自2021年7月16日正式啟動(dòng)到2022年7月16日，全國碳市場(chǎng)已上線(xiàn)交易整一年時(shí)間。
從交易首日全國碳排放權交易市場(chǎng)碳排放配額總成交量的410.40萬(wàn)噸，到今年7月13日總成交量的1.94億噸，伴隨著(zhù)市場(chǎng)活躍度的上升和成交量的累計，全國碳市場(chǎng)制度體系初步構建、碳市場(chǎng)運行總體平穩、碳市場(chǎng)激勵約束作用初步顯現，已成為展現我國積極應對氣候變化的重要窗口。
來(lái)自上海環(huán)境能源交易所的數據顯示，截至今年7月12日，全國碳市場(chǎng)總共運行52周，累計成交額達84.91億元，已經(jīng)成為全球規模最大的碳市場(chǎng)。
一、全國碳市場(chǎng)建設推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建設進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，這也是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期。全國碳市場(chǎng)的建設，是落實(shí)碳達峰碳中和目標的重要政策工具。
從2017年國家啟動(dòng)全國碳排放交易體系建設工作，到2021年7月16日全國碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線(xiàn)交易，全國碳排放交易市場(chǎng)從研究、試點(diǎn)、設計，正式進(jìn)入了運行、發(fā)展、完善的新階段。
回首一周年，全國碳市場(chǎng)建設碩果累累，令人欣喜。
——政策制度不斷完善。出臺《碳排放權交易管理辦法（試行）》，印發(fā)第一個(gè)履約周期配額分配方案。建立碳排放數據核算、報告、核查管理制度，出臺了一系列技術(shù)規范，明確核算核查技術(shù)要求。制定碳排放權登記、交易、結算3項管理制度，明確了各方權責和運行程序。
——管理框架更加明確。經(jīng)過(guò)第一個(gè)履約周期的運行，“配額分配—數據管理—交易監管—執法檢查—支撐平臺”一體化的管理框架，打通了各關(guān)鍵環(huán)節間的堵點(diǎn)、難點(diǎn)。
——交易系統平穩運行。由湖北省和上海市分別牽頭建設全國碳排放權注冊登記和交易機構，組織建設全國碳排放權注冊登記系統、交易系統和溫室氣體排放報送系統，并順利實(shí)現上線(xiàn)運行，實(shí)現數據在線(xiàn)填報，實(shí)時(shí)跟蹤記錄碳排放配額的持有、變更、清繳、注銷(xiāo)等信息。
一年來(lái)，以全國碳市場(chǎng)為引領(lǐng)，各地不斷探索完善碳交易數據質(zhì)量管理工作，提高碳排放數據的規范性、準確性和真實(shí)性。
二、全國碳市場(chǎng)運行平穩取得積極成效
84.91億元，是全國碳市場(chǎng)運行52周239個(gè)交易日的累計成交額。
其中，第一履約期基本達到預期，共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，履約完成率為99.5%。
除了規模大，平穩也是全國碳市場(chǎng)運行一年來(lái)的一大亮點(diǎn)。
作為全國碳市場(chǎng)注冊登記結算功能平臺，碳排放權登記結算（武漢）有限責任公司目前已與12家結算銀行進(jìn)行對接，其中兩家結算渠道已正式上線(xiàn)運行，7家已進(jìn)入業(yè)務(wù)測試階段。截至今年7月8日，累計完成了237個(gè)交易日清結算，清算總額達169.81億元，自啟動(dòng)交易以來(lái)，無(wú)一日發(fā)生交易清結算異常情況。
運行平穩有序，價(jià)格則穩中上升。通過(guò)市場(chǎng)機制，碳市場(chǎng)首次在全國范圍內將碳減排責任落實(shí)到企業(yè)，增強了企業(yè)“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識。
數據顯示，全國碳市場(chǎng)上線(xiàn)交易以來(lái)，交易價(jià)格在40元～60元/噸范圍內波動(dòng)，7月12日全國碳市場(chǎng)收盤(pán)價(jià)為58.00元/噸，較2021年7月啟動(dòng)首日開(kāi)盤(pán)價(jià)（48元/噸）上漲21%。
穩步上漲的碳價(jià)更是體現了碳排放控制的成本，傳導了碳減排的壓力，有力推動(dòng)了重點(diǎn)排放單位特別是排放大戶(hù)積極減排。
企業(yè)從以前只算“錢(qián)”賬，到如今多了一本“碳”賬。從“一本賬”到“兩本賬”，全國碳市場(chǎng)推動(dòng)實(shí)現碳達峰碳中和的作用初步顯現。全國碳市場(chǎng)生機勃勃，也為產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、低碳轉型注入源源不斷的活力。
三、以高質(zhì)量數據推動(dòng)碳市場(chǎng)穩步發(fā)展
數據質(zhì)量事關(guān)市場(chǎng)信譽(yù)，是市場(chǎng)健康的基礎和前提。在碳市場(chǎng)建設和運行的過(guò)程中，數據質(zhì)量是一個(gè)受到多方關(guān)注的重點(diǎn)話(huà)題，也是全國碳市場(chǎng)擴容、增加市場(chǎng)活力的基礎。質(zhì)量管理不能完全依賴(lài)于一年一次的核查工作，而是要通過(guò)常態(tài)化的日常監督管理，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題，將相關(guān)問(wèn)題消滅在“萌芽狀態(tài)”。基于此，碳市場(chǎng)數據質(zhì)量日常監管機制的建立至關(guān)重要。據了解，生態(tài)環(huán)境部將建立國家、省、市三級聯(lián)審的日常管理工作機制，對企業(yè)月度存證數據和年度排放報告的及時(shí)性、規范性、準確性、真實(shí)性進(jìn)行常態(tài)化審核把關(guān)。另一方面，生態(tài)環(huán)境部將基于大數據的信息化手段，與注冊登錄、交易系統及環(huán)保大數據互聯(lián)互通，動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)碳排放相關(guān)參數情況，強化留痕管理，及時(shí)向地方預警異常數據，建立碳排放數據質(zhì)量管理考核通報機制。除此之外，穩步推進(jìn)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設也是下一階段的重點(diǎn)任務(wù)之一。自愿減排交易機制是全國碳市場(chǎng)的重要組成部分，也是利用市場(chǎng)機制控制和減少溫室氣體排放，推動(dòng)全社會(huì )廣泛參與減排行動(dòng)的又一項重要制度創(chuàng )新。目前，生態(tài)環(huán)境部正在研究制定《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》和有關(guān)技術(shù)規范，組織建設全國統一的注冊登記系統和交易系統，力爭早日重啟溫室氣體自愿減排項目備案和全國統一注冊交易。風(fēng)物長(cháng)宜放眼量。全國碳市場(chǎng)已上線(xiàn)交易整一年時(shí)間，積攢了一定的經(jīng)驗，取得了階段性成效。展望未來(lái)，全國碳市場(chǎng)發(fā)展還將在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整、帶動(dòng)行業(yè)企業(yè)提升能源利用效率、加快綠色低碳科技變革等方面發(fā)揮積極作用。
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